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政府工作报告

2024年2月28日

在南充市顺庆区第七届人民代表大会第三次会议上

南充市顺庆区人民政府区长 唐粼波

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。

2023年工作回顾

过去一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对多重任务叠加、多重约束并行、多重考验同在的复杂形势，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧围绕“1353”发展战略，全力以赴拼经济、搞建设、抓发展，推动各项事业取得明显成效，高质量发展迈出坚实步伐。

——这一年，最大力度夯实了“稳”的基础。经济运行稳定向好。全年实现地区生产总值522.8亿元，增速从一季度的-3.2%、到上半年的4.0%、前三季度的6.0%、再到全年的7.0%，经济运行实现了企稳回升、稳住了基本盘。发展质量显著提升。“一特两主”产业产值占规上工业总产值比重达52.9%，财政收入税占比提高4.2个百分点，县域经济高质量发展运行监测从全省137位跃升至56位、成功跻身“一方阵”。市场活力充分涌现。兑现减税降费6.39亿元，新增市场主体1.43万户、增长45.2%，完成“个转企”2480户。

——这一年，最大限度激发了“进”的动能。项目驱动蓄势蓄能。全年签约重大项目30个、总投资287亿元，争取各类资金60.6亿元、增长47.5%，争资引项创历史新高，其中发行政府专项债券额度居中国体彩网：第1位，转移支付、中央预算内投资完成率分别居中国体彩网：第1位、第3位。投资拉动有力有效。99个年度重点项目完成投资257.5亿元、超年度计划23个百分点，全社会固定资产投资增长16.6%，增速分别高于国省市13.6、12.2、10.9个百分点。消费带动提速提质。实现社会消费品零售总额458.4亿元、增长11.8%，增速分别高于国省市4.6、2.6、0.4个百分点，入选首批全国县域商业“领跑县”，顺庆府文化旅游区被评为第三批国家级夜间文化和旅游消费集聚区。

——这一年，最大程度提升了“好”的质效。居民收入持续增长。民生支出占一般公共预算支出比重达71%，30件民生实事和人大民生票决事项全部完成，城乡居民人均可支配收入分别增长3.7%、5.4%。人居环境持续改善。58条市政道路雨污分流改造如期完工，清晖阁成为市民网红打卡地，获评“中国最美绿水青山生态名区”“中国生态宜居典范区”。社会大局持续安定。全年未发生较大及以上生产安全事故，案件警情数、刑事立案数同比下降25.2%、30.3%，获评全省首批法治政府建设示范区，连续三年获评全省平安建设先进区。

一年来，区人民政府认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委决策部署，扑下身子抓执行、抓推进、抓落实，主要做了以下工作。

我们坚持“做大做强”育产业、促升级，产业培育迈出新步伐。新型工业提速转型。拓展园区550亩，科创中心建成投用，临江低碳产业园建成标准化厂房10万平方米，南充高新区创建为国家级绿色工业园区。出台支持工业经济高质量发展激励措施，全面推进企业家“早餐会”制度，深入开展“暖心扶企”行动，中景航天、新川电子一期等6个项目竣工投产，爱瑞特一期、四川超迈等9个项目加快建设。5户企业入围省级专精特新企业，新增国家高新技术企业32户，实现规上高新技术产业营业收入61.2亿元、增长24%。现代服务业提质增效。出台促进服务业高质量发展“12条”，净增规上服务业企业13户、限上商贸企业23户。开展促消费稳增长“七大行动”，印象西河入围全省首批消费新场景，全年实现服务业增加值323.4亿元、增长7.5%，获评全省服务业高质量发展示范区。现代农业提档升级。全面落实田长制，耕地恢复补充净流入0.55万亩，新建连片高标准农田2万亩。推进全域全程农业机械化，首批启动8个乡镇（街道）47个村，试点面积10.5万亩，耕地撂荒问题得到有效解决。新建粮食安全产业带3万亩，李家粮油现代农业园区获评省三星级园区，实现粮食产量14.9万吨、出栏生猪27.9万头。

我们坚持“宜居宜业”抓建设、提品质，城乡融合形成新格局。临江新区加速成势。临江大道建成3.89公里，顺兴大道建成1.45公里，高新大道、站东大道加快推进，“六纵六横”骨干路网初见雏形。南充北站站前基础配套设施工程启动实施，绿地塔顺利复工。南充市“1+5”党校正式揭牌，市第四人民医院临江院区开诊运行，南充电影工业职业学院步入正轨。市中医医院临江院区完成基础施工，川北医学院新校区开工建设，西华师大临江校区加快推进。临江新区连续3年入围全国城市新区发展潜力30强。中心主城加力更新。完成28254户、289.5万平方米老旧小区改造，建成保障性住房939套。将军大桥、西河滨河路建成通车，临江大道下穿隧道双向贯通，清澜路小龙门航电堤坝成功打通。得益时代广场改造主体完工，城北公园加快建设，嘉陵江风景绿道建设年度任务全面完成，西山风景区提升改造有序推进。美丽乡村加快振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，稳定消除102户288人返贫风险。创建省级乡村振兴示范村3个，芦溪镇获评省级百强中心镇。深入实施城乡“十个一体化”，改造农村厕所5222户，通乡公路硬化率100%，入选第三批全国城乡交通运输一体化示范创建县。

我们坚持“可感可及”惠民生、增福祉，群众生活实现新改善。民生事业稳定发展。创新设置城区学校“家长驿站”，8个教育重点项目加快实施，新增校舍面积2万平方米，各学段教学质量稳居中国体彩网：第一。区属公立医院创新实行“一号管三天”，市第四人民医院临江院区与成都市妇女儿童中心医院组建跨区域医联体，新复乡通过国家卫生乡镇考核验收，全国基层中医药工作示范县通过国家验收，基层医疗卫生机构标准化率达100%。南充市民健身中心创建为“四川省体育产业示范单位”，中城街道体育场社区入选全国第一批“完整社区”建设试点。民生实事稳步实施。全面落实就业优先政策，新增城镇就业1.2万人，“零就业”家庭动态清零，川渝（南充）人力资源服务产业园创成省级园区。城乡养老、医保参保率分别达93.5%、99%。民生保障稳妥兜牢。深入实施“城市暖心工程”，惠及困难群众694户1844人。“一老一小”服务体系不断完善，968名困境儿童和农村留守儿童纳入福利帮扶计划。新建养老服务综合体7个、敬老中心5所。城乡低保覆盖3.37万人，发放救助资金1.26亿元。

我们坚持“慎始慎终”防风险、保稳定，社会大局展现新气象。严守生态红线。全面落实河湖长制和林长制，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量保持主城三区第1位，国省考核断面水质优良率100%，受污染地块安全利用率100%。深入实施农村生活污水治理工程，建成农村生活污水处理站35个，新建乡镇污水管网48公里。中省生态环保督察反馈问题和长江经济带生态环境移交问题整改率99.8%，嘉陵江（顺庆段）流域综合治理EOD试点项目加快推进。新复乡获评四川省森林乡镇。严守安全防线。认真落实国务院安委会十五条硬措施，深入开展专项整治行动，排查整治安全隐患2122项。建立“3+3”应急救援队伍，应急处置能力有效提升。成功通过省级安全发展示范区创建综合评议。严守稳定底线。深入推进社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争。坚持和发展新时代“枫桥经验”，中省交办信访件全部按期办结。稳妥化解地方政府债务和国企债务，地方债务风险总体可控。

我们坚持“从严从实”转作风、提效能，自身建设得到新提升。政治建设全面加强。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持和加强党的全面领导，全面落实意识形态工作责任制，严格落实重大事项请示报告制度，向区委报告重大事项125件次。法治建设全面提速。主动接受区人大及其常委会法律监督，自觉接受区政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案全部办结。持续推进依法行政，健全完善重大行政决策“1+8”制度，开展合法性审查221件次，行政机关负责人出庭应诉率100%。廉政建设全面加力。严格落实党风廉政建设各项规定，巡视巡察和督察反馈问题整改有力有效。强化重点领域廉政风险防控，审计重点项目44个，审计监督作用更加有力。严肃财经纪律，管好用好财政资金和公共资源，“三公”经费支出持续下降。深入开展优化营商环境和干部作风整顿，力戒形式主义、官僚主义，政府系统作风持续改善。

与此同时，全区国防动员、退役军人事务、民族宗教、国资监管、市场监管、统计调查、机关事务、气象、档案、地方志、保密、国安、工商联、外事侨务、港澳台等工作取得新成效，精神文明、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善等事业实现新进步。

各位代表！时光见证前行的步伐，岁月镌刻奋斗的足迹。过去一年，全区上下干得很辛苦、拼得很努力、走得很坚实，顶住了不小压力、破解了很多难题、取得了丰硕成绩。成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航，源自于市委、市政府和区委的坚强领导、科学决策，得益于区人大、区政协的有效监督、大力支持，归功于全区干部群众的团结奋斗、辛勤付出。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向中省市驻区单位，向驻区解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向所有关心支持顺庆发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在不少困难、问题和挑战，主要表现在：部分经济指标完成情况不及预期，稳增长压力依然较大，经济回升向好基础尚需巩固；工业经济尤其是制造业发展质量不高、体量不大、结构不优、项目支撑不强；城乡发展不够平衡，民生领域存在不少短板，优质公共服务供给还不够充分；营商环境还有较大提升空间，政府自身建设还需加强；等等。对此，我们一定高度重视，努力加以解决。

2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是建设成渝地区双城经济圈高质量发展示范区的攻坚之年。政府工作总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府决策部署，紧紧围绕市委“五区建设”发展定位，坚持稳中求进总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，在区委的坚强领导下，大力实施“1353”发展战略，坚定不移推进三个“十大行动”，全力以赴拼经济搞建设，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，巩固和增强经济回升向好态势，推动成渝地区双城经济圈高质量发展示范区建设再上新台阶。

按照区委部署，今年经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长7.0%以上，全社会固定资产投资增长7.0%以上，规上工业增加值增长8.0%以上，社会消费品零售总额增长10.5%以上，一般公共预算收入、居民收入增长和经济增长基本同步，实现综合考评一方阵、主要指标进前三、各项工作争一流。

实现今年预期目标，既有有利因素和条件，也面临不少困难和挑战。我们要坚定信心、再树雄心、万众一心，把高质量发展作为新时代的“硬道理”，顺势而为、乘势而上，集中力量攻重点、打硬仗、求突破，坚定不移抓好十个方面工作：

（一）坚定不移抓工业、兴实体。坚持产业兴区、工业强区，大力推进新型工业化三年攻坚行动，加快补齐工业发展短板，着力构建以制造业为核心的现代化产业体系。

建强园区载体。加快完善国家高新区创建工作机制，力争综合考评进入全省前三、纳入国家工信部考察名单。加快半导体零部件及高端装备制造产业园、电子信息产业园、新能源汽车汽配产业园建设，启动临江低碳产业园二期提质扩容，确保新建标准化厂房10万平方米以上，新拓展园区面积1.5平方公里以上。做好科创中心、临江低碳产业园等企业填充，确保入驻率80%以上。严格执行园区企业准入和退出机制，全面推行“亩均论英雄”评价和“标准地”改革，开展低效用地、闲置厂房清理，强化用地弹性供给。

壮大主导产业。聚焦“一特两主”产业布局，深入推进制造业“四百工程”培育行动，确保半导体零部件及高端装备制造、电子信息、新能源汽车汽配产值分别增长10%、20%、15%以上，“一特两主”产业总产值突破120亿元。加快制造业重点项目建设，力促中科九微二期、爱瑞特一期等21个项目竣工投产，推动怡丰智能停车、新川电子二期等7个项目加快建设，推动和泰光纤、冠晶半导体等18个项目尽快开工。瞄准科技前沿，系统布局信息技术、新能源、人工智能等战略性新兴产业，抢占未来新赛道。

培育骨干企业。大力实施“贡嘎培优”计划和上市企业培育计划，推动中科九微产值突破50亿元、成功上市发展。深入推进中小企业“提质壮干”计划，全力支持人本轴承、康新铝业、三联钢化等技改扩能，推动中景航天、四川超迈等创建国省级专精特新企业，确保制造业投资、技改投资分别增长10.5%、20%以上。严格落实企业家“早餐会”制度，纵深推进“暖心扶企”行动，定期开展“银政企”座谈会，倾情服务企业多拉快跑，确保全年净增规上工业企业20户以上。

（二）坚定不移抓项目、扩投资。坚持项目总抓手、投资主驱动，持续扩大有效投资，以项目高质量建设推动经济高质量发展。

千方百计争项目。紧盯国省政策取向和资金投向，抢抓国家增发国债、扩大中央预算内投资、发行超长期特别国债等政策机遇，全力争资引项，力争到位各类资金不低于去年。做深做实项目可研论证、方案设计、稳评环评等前期工作，提高项目申报通过率、入库率、落地率。

大干快上建项目。严格执行“六个一”项目工作机制和“六未”项目专班推进机制，认真落实“月开工、季拉练”和“骏马奖、蜗牛奖”等考评机制，确保87个年度重点项目完成投资270亿元以上。持续加大产业投资力度，确保产业投资占比达50%以上。落实政府和社会资本合作新机制等政策，确保民间投资增长10%以上。

强化保障促项目。科学制定年度土地报征计划，积极向上争取土地规划指标，加大批而未供和闲置用地清理力度，确保工业用地占比不低于新增城乡建设用地指标的20%。推动临江新区科创产业基金、泛半导体产业基金实体化运行，加快组建电子信息、新能源汽车汽配等产业发展基金。认真落实减税降费等政策措施，推动助企纾困政策直达快享，确保工业发展资金增长20%以上。

（三）坚定不移抓招引、促开放。坚持招大引强、招强引优，全力招引链主企业和延链补链强链固链项目，不断提升招商引资工作质效。

健全招引机制。优化招商工作机制，健全区级领导带队招商机制，着力构建全员招商、全域招商大格局。实体化运行“3+1”产业链长制，统筹做好政策研究、信息捕捉、招商洽谈、落地生产等全生命周期闭环管理服务。选优配强专业招商队伍，强化业务培训和考核管理，打造专业招商团队。每个产业链专班全年捕捉有效信息100条以上，签约项目6个以上。

创新招引方式。加强与赛迪研究院、东方嘉富等专业研究机构合作，探索“以投带引”招商新模式，持续拓展招商渠道。围绕龙头企业招商，聚焦中科九微、爱瑞特新能源环卫车等骨干企业，招引一批上下游企业。用好用活科创中心、临江低碳产业园等优质平台，组织筹办专题招商推介会，力争全年新招引制造业项目23个以上，其中100亿级、50亿级、20亿级、10亿级项目各1个以上，5亿级项目5个以上。

提升招引质效。加强招商项目尽职调查，精准把握企业投资实力和发展潜力，坚决防止项目“烂尾”。建立项目储备、签约落地、开工建设、建成投产、升规入统“五张清单”，定期评估项目推进质效，完善风险防范措施，提高项目落地转化率。严格考核签约项目开工率、投产率、到位资金，确保年度签约项目开工率70%以上、投产率50%以上、到位资金增长10%以上。

（四）坚定不移抓新区、拓功能。坚持拉骨架、引爆点、抓配套，大力实施临江新区建设“十大行动”，推动临江新区率先引爆、突破突围。

拓展新区路网。加快建设南充北站站前基础配套设施工程，全面完成菱形立交建设，进出场匝道完成工程量15%。推动高新大道全线贯通，实现临江大道、顺兴大道建成通车，建成站东大道前3公里和潆溪河大桥，启动临江大道延长线、学府南路等干线道路建设，全面拉开新区骨架。

打造新区爆点。支持南充电影工业职业学院打造现代化特色高职院校，推动川北医学院新校区主体工程完成60%、西华师大临江校区主体工程完成40%。推动绿地塔完成幕墙建设，鸿通塔实现全面复工。启动南充奥体中心建设，加快临江中央公园、临江新区总部经济城等前期工作，不断聚集新区人气。

完善新区配套。推动临江新区市民服务中心建成投用，全面建成临江新区邻里中心、同德邻里中心。加快市中医医院临江院区建设，启动实施顺庆区失能养护中心建设。推动片区天然气管网改造提升工程，增强新区综合承载能力。

（五）坚定不移抓主城、提品质。坚持规划引领、建管并重，大力实施主城更新“十大行动”，推动中心主城更加宜居宜业。

提振商贸经济。有序开展“消费促进年”活动，稳定扩大“批零住餐”等传统消费，提振新能源汽车、电子产品、家具建材等大宗消费，积极培育文化创意、银发经济等消费增长点。全面完成得益时代广场改造，加快省级服务业高质量发展示范区项目建设，启动万达广场商业综合体建设，推动1227特色街区创建全国特色商业步行街示范街区。争取京东、美团、小米等建设区域性总部，促进平台经济、新型电商等服务业健康发展，确保全年净增规上服务业企业15户以上、限上商贸企业20户以上。

优化宜居环境。上半年全面完成机关企事业单位和物业小区雨污分流改造。改造老旧小区1.7万户、190万平方米以上。全面建成城北公园，加快建设南炼记忆公园，纵深推进嘉陵江风景绿道建设，完成清晖阁业态植入，实现西山风景区提档升级。做好城市品牌塑造和营销推介，增强城市吸引力、影响力。

完善城市功能。加强市容市貌、园林绿化、空间立面等管理维护。全面建成白土坝邻里中心。深入推进生活垃圾分类。规划建设一批立体停车场，升级改造一批城区老旧公厕，建成投用一批户外劳动者“暖心驿站”。抓好中城街道体育场社区国家完整社区建设试点。全力推进国家卫生城市创建。常态化开展“十大乱象”治理，提升城市管理精细化水平。

（六）坚定不移抓乡村、促振兴。坚持以城带乡、城乡融合，大力实施乡村振兴“十大行动”，加快实现农业农村现代化。

做精现代农业。全面推进全域全程农业机械化，加快土地宜机化改造，力争主要农作物耕种收综合机械化率达80%。严格落实田长制，稳妥有序推进流出耕地整改和恢复补充，从严查处耕地违法行为，新改续建高标准农田7.9万亩，确保耕地数量有保障、质量不降低。推动双桥粮油园区创建市三星级粮油现代农业园区，桃李春风农业板块核心区建成投用，确保全年粮食产量稳定在15.5万吨以上、出栏生猪28.5万头以上。

打造示范乡村。探索中心镇辐射带动片区发展集成改革，科学编制芦溪、李家、双桥等集镇建设规划，加快芦溪镇示范新城建设，培育建设一批产业强镇、文旅强镇、商贸强镇。学习运用“千万工程”经验，加快搬罾小河坝、新复天生桥、华凤元宝山、渔溪集凤寺等示范乡村建设，争创省市级乡村振兴示范村。深入实施农村人居环境整治提升行动，新改建农村厕所3200户以上。

提升公共服务。深入推进城乡“十个一体化”，持续巩固李家、芦溪县域医疗卫生次中心建设成果。持续推进“积分制、清单制+数字化”智慧乡村治理试点，提升乡村治理数字服务能力。全面建成芦溪华光提泵站，推动永丰水库道路改建全面完工。启动S101改建工程、S513隧道工程，争创城乡交通运输一体化国家级示范县。

（七）坚定不移抓创新、强驱动。坚持创新驱动、科技赋能，以科技创新推动产业创新，着力打造良好创新生态。

提升创新能力。大力实施临江新区创新示范行动，支持南充高新孵化园创建国家级科技企业孵化器，推动科创中心打造国家级中小企业创新创业基地。开展创新型领军企业培育行动，新增高新技术企业20户以上，入库科技型中小企业200户以上。支持重点企业开展核心技术攻关，大力引进高层次创新创业人才，确保全区研究与试验发展经费投入3.7亿元以上。

加速成果转化。深入开展“揭榜挂帅”科技攻关，深化职务科技成果权属改革。加强“天府科技云”服务和院士（专家）工作站建设。推动西南石油大学与中科九微共建先进制造与真空产业学院，支持北京工业大学与中景航天共建产学研联合实验室，实施产学研用合作项目5个以上，新增授权专利400件以上。推广使用“天府科创贷”，开展知识产权质押融资和证券化，支持产业技术创新和成果转化。

推进数字赋能。实施制造业“智改数转”行动，引导企业建设智能制造单元、数字化工厂，打造一批示范项目、应用场景。大力发展新质生产力，培育发展数字经济，积极发展云计算、大数据等未来产业。统筹推进新型基础设施建设，加快推动千兆光网和5G基站覆盖拓展。

（八）坚定不移抓改革、优环境。坚持以改革破难题、以服务优环境，努力破解发展瓶颈制约，持续激发市场主体活力。

全面深化改革。实施国有企业改革深化提升行动，完善区属国企“1+4”管理制度，做强做优主业，提高核心竞争力和盈利能力。落实新一轮财税体制改革要求，深化金融体制改革，加强转移支付资金监管。持续深化供销合作社综合改革，打造服务“三农”综合平台。统筹抓好科技创新、教育医疗、就业养老等重点领域改革，持续推出一批“微改革”项目。

优化政务环境。围绕“高效办成一件事”合力攻坚，全面推行企业开办“小时办结”，让企业和群众办事更加方便快捷。推行企业“经营承诺制”“综合查一次”，严格执行政商交往“负面清单”，做到有求必应、无事不扰。持续深入开展优化营商环境和干部作风整顿，集中整治吃拿卡要、推拖躲绕、懒散松软等问题。

壮大民营经济。认真落实“两个毫不动摇”，保障各类经营主体平等待遇，力争民营经济增加值突破350亿元。引导金融机构主动服务中小微企业，推广“税电指数贷”，着力破解企业融资难题。持续清理规范涉企收费，整治第三方中介机构乱象，有序解决拖欠民营企业账款问题，依法保护市场主体合法权益。

（九）坚定不移抓民生、办实事。坚持以人民为中心的发展思想，抓好办成群众可感可及的民生实事，不断增进民生福祉。

发展民生事业。推动将军学校、五星中学等5个教育项目全面竣工，新增学位6960个，持续推进国家县域义务教育优质均衡发展县创建。强化特殊教育优质融合发展，启动中职学校布局调整，加快南充市潆溪高级职业中学扩建项目（一期）前期工作。全面推进紧密型县域医共体建设，加快区人民医院改扩建、区妇幼保健计划生育服务中心二期建设。加快推进全国文明城市创建，深入实施文化惠民工程，着力打造“书香顺庆”“文明顺庆”品牌。

办好民生实事。集中力量抓好办成30件群众期盼的民生实事，确保民生支出占一般公共预算支出比重稳定在70%以上。高效运营川渝（南充）人力资源服务产业园，做好重点群体就业服务，动态消除“零就业”家庭，确保全区新增城镇就业1万人以上。深入开展“根治欠薪”行动，依法治理拖欠农民工工资问题。大力实施保障性安居工程，改造农村危旧房700户以上，建设安置住房500套以上。加强未成年人保护体系建设，做好困境儿童和农村留守儿童关爱结对帮扶。扎实做好养老托幼服务，开展老年助餐服务和居家适老化改造。

兜牢民生保障。健全防止返贫常态化监测帮扶体系，促进脱贫群众持续稳定增收，确保不发生规模性返贫。深入实施全民参保计划，巩固农村低收入人口和脱贫人口医保“应保尽保”成果，力争城乡居民基本养老保险参保率达95%、基本医疗保险参保率达100%。完善残疾人关爱服务体系，提高重度残疾人护理补贴标准。持续做好退役军人服务保障和双拥工作。深入推进“城市暖心工程”，健全“1+6+1”帮扶政策体系，完善动态调整机制，让群众生活更有品质、更有尊严。

（十）坚定不移抓治理、防风险。坚持统筹发展和安全，提升防范化解重大风险能力，确保社会大局和谐稳定。

有效防控生态风险。严格落实河湖长制和林长制，高质量打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保空气质量优良天数率稳定在90%以上、国省考核断面水质优良率100%、受污染地块安全利用率100%，争创省级生态文明示范区。加快实施嘉陵江（顺庆段）流域综合治理EOD试点项目。抓好中省生态环保督察反馈问题和长江经济带生态环境移交问题整改，做好迎接第三轮中省生态环保督察工作。

全力防控稳定风险。深入开展道路交通、建筑施工、城镇燃气等重点领域和39个新型行业隐患排查整治，持续强化应急能力建设，确保生产安全事故和亡人数“双下降”，重特大安全事故和有影响的安全事故“零发生”。加强社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击各类违法犯罪行为。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进信访问题源头治理三年攻坚，推进信访工作法治化建设，营造宁静和谐社会环境。

精准防控系统风险。建立房地产融资协调机制，强化房地产项目管理，全面完成年度交付任务。依法严厉打击非法金融活动，稳妥有序推进非法集资存量案件处置，防范化解重大金融风险。严格控制新增政府债务规模，全面加强国企融资监管，坚决避免新增隐形债务，守住不发生系统性风险的底线。

加强政府自身建设

各位代表！人民盼的，就是政府应该干的。我们将坚持以“六型”政府建设为统揽，持之以恒强化政府自身建设，拿出“拼抢干”的好状态，锻造“严细实”的好作风，营造“清正廉”的好生态，努力建设人民满意政府。

（一）永葆绝对忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续巩固拓展主题教育成果，用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。始终牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程，不折不扣推动党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委决策部署落地生根、开花结果。

（二）严格依法行政。认真落实政府常务会会前学法制度，严格执行重大行政决策“1+8”制度，健全规范性文件、重大决策合法性审查机制。坚决执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪检监察监督、社会舆论监督，加强审计监督、财务监督、统计监督，确保政府工作始终在法治轨道上运行。深化综合行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，让行政执法既有力度、又有温度。深入推进府院良性互动，提升行政复议和行政应诉能力，确保行政机关负责人出庭应诉率100%。坚持依法统计，高质量做好第五次全国经济普查工作。

（三）恪守为民宗旨。坚持江山就是人民、人民就是江山根本立场，想人民之所想、急人民之所急，任何时候都把群众利益放在第一位。树立和践行正确政绩观，牢记政府工作“千头万绪的事，说到底是千家万户的事”，把群众急难愁盼的“需求清单”作为政府工作尽力而为的“责任清单”。持续深化“放管服”改革，优化审批流程、精简审批环节、减少审批程序，让群众办事更省时、更省力、更省心。

（四）强化实干担当。持续锻造“严肃严格严谨、细致细心细微、求实务实落实”的工作作风，当好执行者、行动派、实干家，做到区委有部署政府有行动、区委有安排政府有落实。大兴调查研究之风，认真践行运用“四下基层”工作法，深入一线了解真情况、解决真问题。坚持问题导向、目标导向、结果导向，抓好政务督查，确保各项工作一抓到底、落地落细。完善激励约束机制，为担当者担当、为实干者鼓劲，营造比学赶超、创先争优的浓厚氛围。

（五）秉持清正廉洁。坚持严于律己、严负其责、严管所辖，认真履行党风廉政建设主体责任，扎实抓好巡视巡察反馈问题整改，以零容忍态度惩治腐败行为，全力营造“关系要清、处事要正、用权要廉”的良好政治生态。严格执行中央八项规定精神和廉洁从政有关规定，将纠治和力戒形式主义、官僚主义摆在更加突出的位置，不开不解决问题的会议、不发没有实质性内容的文件。坚持精打细算过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出，可以省的钱一定要省，不该花的钱一分都不能乱花，坚决把有限财力用在发展紧要处、民生急需上。

各位代表！大道至简，实干为要；为者常成，行者常至。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、踔厉奋发、拼搏实干，坚决完成经济社会发展目标任务，为建设成渝地区双城经济圈高质量发展示范区而努力奋斗！

名词解释

1.“1353”发展战略：“1”即“建设成渝地区双城经济圈高质量发展示范区”战略目标；“3”即“临江新区、中心主城、美丽乡村”三大板块战略支撑；“5”即“城市建设、乡村振兴、产业转型、民生发展、现代治理”五大战略路径；“3”即临江新区建设“十大行动”、主城更新“十大行动”、乡村振兴“十大行动”三大战略抓手。

2.“一特两主”产业：“一特”即半导体零部件及高端装备制造特色产业，“两主”即电子信息、新能源汽车汽配主导产业。

3.“暖心扶企”行动：建立一名县级领导、一个帮扶单位、一名企业秘书帮扶重点工业企业和商贸服务企业的工作机制。

4.“六纵六横”骨干路网：“六纵”，即高新大道、国道212线、果州大道、站东大道、滨江大道、学府大道；“六横”，即新城大道、通江大道、丝绸大道、学府南路、南充二绕、学府北路。

5.“1+5”党校：“1”即市委党校，“5”即顺庆区委党校、高坪区委党校、嘉陵区委党校、西充县委党校、蓬安县委党校。

6.城乡“十个一体化”：城乡公共交通、安全饮水、医疗卫生、治安联防、环境整治、教育就学、通讯网络、就业服务、社会养老、公共文化一体化。

7.“一号管三天”：到医疗机构就诊，挂号有效期延长至主要疾病诊疗行为完成为止，原则上不超过3天，期间不再重复挂号、重复收挂号费。需跨科室就诊患者，享受一次挂号多科就诊，无需重复挂号。

8.“城市暖心工程”：对城市困难群体开展走访慰问、就业帮扶、教育帮扶、医疗帮扶、生活帮扶、社会帮扶等帮扶工作。

9.“3+3”应急救援队伍：建立区、乡镇街道、村社区三级和综合、专业、社会三方主体的应急救援队伍。

10.重大行政决策“1+8”制度：“1”即《南充市顺庆区人民政府重大行政决策程序规则》，“8”即《南充市顺庆区人民政府重大行政决策征求公众意见制度》《南充市顺庆区人民政府重大行政决策听证制度》《南充市顺庆区人民政府重大行政决策专家论证制度》《南充市顺庆区人民政府重大行政决策合法性审查制度》《南充市顺庆区人民政府重大行政决策集体讨论决定制度》《南充市顺庆区人民政府重大行政决策公开制度》《南充市顺庆区人民政府重大行政决策实施情况后评估制度》《南充市顺庆区人民政府重大行政决策责任追究制度》。

11.“五区建设”发展定位：市委提出加快推进成渝地区先进制造业集聚区、西部绿色发展样板区、巴蜀特色文化旅游发展示范区、四川东向北向开放引领区、全国有影响力的高品质生活宜居区“五区建设”的发展定位。

12.“亩均论英雄”评价：通过建立以“单位产出效益”为核心的评价指标体系，对各类产业园区、企业进行分级评价，并施行资源要素政策差别化配置，进行分类分档、公开排序、动态管理的综合评价制度设计。

13. 标准地：对国土空间规划确定为工业用途的国有建设用地，明确亩均投资强度、亩均税收、容积率等控制性指标作为“标准”的拟出让宗地。

14.“四百工程”培育行动：到2026年，培育“百亿”龙头企业1户以上；“一特两主”主导产业形成“百亿”产业集群；科创中心、临江低碳产业园等培育规上企业“百户”以上；新增培育规上工业企业100户以上。

15.“六个一”项目推进机制：一个实施方案、一名县级领导、一个牵头单位、一个推进专班、一张进度图表、一个迎督迎审组。

16.“六未”项目：在谈未签约、签约未开工、开工未建设、建设未竣工、竣工未投产、投产未达产项目。

17.“3+1”产业链长制：对半导体零部件及高端装备制造、电子信息、新能源汽车汽配和食品加工及其他制造业，成立由区级领导担任产业链长的工作专班。

18.“以投带引”：坚持政府引导、市场并重，积极组建产业发展基金，通过国有资本领投，撬动中国体彩网社会资本共同进行产业培育，利用市场化投融资手段助推地方产业发展。

19.城市管理“十大乱象”：车辆乱停、交通乱行、违章乱搭、广告乱飞、摊位乱摆、工程乱挖、绿化乱毁、工地乱建、立面乱挂、垃圾乱扔。

20.“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程的简称。习近平总书记在浙江工作期间，于2003年6月作出实施“千万工程”的重大决策，从全省选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。

21. 天府科技云服务：依托“天府科技云”开展的精准科技（科普）服务，旨在应用该平台汇聚的海量科技人才资源、科技服务资源、科技成果资源、权威科普资源等，为广大科技工作者精准提供承接科研课题、转化科技成果、推广高新技术服务，为广大企事业单位精准提供科技服务交易、科技成果转化交易、科技难题攻克交易服务，为社会公众提供“智慧、精准、直达”的权威科普服务，为党委政府科学决策提供精准服务。

22.税电指数贷：四川省的一种惠企金融产品，利用“税电指数”对企业进行信贷需求的智能集成分析，通过接入银行授信评估模型，实现“税电指数”向“信贷资本”的有效转化。

23.“六型”政府：加快建设忠诚型、法治型、创新型、服务型、担当型、廉洁型政府。

24.“四下基层”：习近平总书记在福建宁德工作时大力倡导并身体力行形成的工作方法和制度，指宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。