《南充市顺庆区危旧房棚户区改造实施细则》解读
一、出台背景
为有序推进全区危旧房棚户区改造工作，严格改造程序，明确改造责任，统一补偿补助标准，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《城市危险房屋管理规定》、《国务院中国体彩网进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》（国发〔2015〕37号）、《四川省人民政府中国体彩网进一步做好城镇危旧房棚户区及农村危房改造工作的实施意见》（川府发〔2016〕40号）和《南充市棚户区改造管理实施办法》等规定，结合我区实际，制定本实施细则。
二、主要思路
主要针对国家、省、市棚户区政策中仅有原则、不明确的地方予以明确，具体就：改造组织形式、改造方式、责任主体、补偿补助标准和审批程序进行了明确。提出了“政府主导、多元主体、统筹规划、分类实施”的原则。
政府主导即政府负责统筹协调、规划编制、方案审定。
多元主体即政府实施的项目政府为主体；企业实施的项目企业为主体；居民实施的项目居民为主体。
统筹规划即整体规划、分片实施、先急后缓、循序渐进。
分类实施即采取拆旧建新、改建结合（综合整治、维修加固等）和只拆不建的改造方式。
三、章节构成
《细则》分五章，共29条。其中：
第一章总则，共3条。主要说明制定本细则的法律依据，明确改造范围为棚户区、危旧房，改造的原则。
第二章改造方式和组织形式，共5条。明确确定改造方式的原则，适用哪种改造方式的具体情形及组织形式。
第三章补偿补助，共10条。对不同情况的危旧房棚户区，明确其改造方式、实施程序、政府补助标准及住房保障。1.因公共利益需要由政府实施的危旧房棚户区改造项目，按照南充市顺庆区国有土地上房屋征收与补偿政策进行房屋征收补偿。2.对国有工矿危旧房棚户区的改造由国有企业负责组织实施。3.对鉴定为C、D级危旧房采取不同处理措施的，分别明确责任主体，政府分别给予不同的补助。
第四章：组织管理，共8条。1.明确各种改造方式的责任主体及具体程序。（1）政府为改造主体的，由所属街道办事处或政府确定的实施单位作为实施责任主体；（2）企业为改造主体的企业为实施主体；（3）居民为改造主体的，由房屋所有权人成立自主改造委员会，自主改造委员会为实施主体。2.明确由居民或企业为主体实施的改造项目，补助资金拨付的拨付程序及进度比例。
第五章附则，共3条。主要说明：1.本细则的溯及力；2.解释权的归属为城乡建设局与其他部门；2.有效期限为五年。
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