南充市顺庆区人民政府中国体彩网印发《南充市顺庆区政府投资项目工程总承包（EPC）监督管理办法（试行）》的通知（已失效）
南充市顺庆区人民政府
中国体彩网印发《南充市顺庆区政府投资项目工程总承包（EPC）监督管理办法（试行）》的通知
南顺府发〔2019〕20号
各乡镇人民政府、街道办事处，区级各部门（单位）：
《南充市顺庆区政府投资项目工程总承包（EPC）监督管理办法（试行）》已经区委六届第103次常委会议、区政府六届第66次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
南充市顺庆区人民政府
2019年11月11日
南充市顺庆区政府投资项目工程总承包（EPC）监督管理办法（试行）
EPC指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。本办法所称工程总承包，是指实行设计一采购一施工工程总承包（EPC）模式，以下简称EPC总承包。
为规范全区政府投资项目工程总承包活动，促进政府投资项目总承包工程设计-采购-施工阶段的深度融合，提高工程建设效率、提升工程建设质量、保证投资效益，根据相关法律法规，结合我区实际，制定本办法。
一、严格项目筛选，明确使用范围
EPC总承包项目原则上适用于建设范围、建设规模、建设标准和项目需求较明确，原则上投资总额在5000万元以上的政府投资项目，并满足下列情形之一：（一）经核定的重点产业项目；（二）建设标准明确的一般工业项目；（三）对建设周期有特殊要求且列入省、市、区重点项目的项目；（四）其他前期条件充分且功能技术符合工程总承包发包的项目。
对个性化要求较高、情况较复杂、建设需求和标准存在较多变数的项目不宜采用总承包方式。
是否纳入EPC由区委区政府根据工作实际最终确定。
二、严格方案报审，控制投资总量
拟实行EPC总承包的项目，由项目业主根据拟建设项目特点、建设工期要求等，提出EPC总承包项目方案和项目预算金额报财经委员会、区政府常务会议、区委常委会审定。工程总承包项目方案内容包括项目基本情况、承包单位选择方式、建设标准、组织实施方式、计价模式、投资概算和监督方式等内容。经财经委员会、区政府常务会议、区委常委会同意后，项目建议书、可行性研究报告报区发改局审批，设计文件按规定报相关行业部门和财政部门审查后，锁定投资概算。
EPC总承包项目原则上不允许超概算，确有必要超概必须经相关部门重新审定后按程序报财经委员会、政府常务会、区委常委会审定。
项目业主应根据可行性研究报告和初步设计文件，参照EPC 项目周边同期类似项目工程造价，结合拟建设项目实际，编制项目功能及品质需求书（即技术标准），拟定EPC 总承包合同及最高限价，连同招标文件报相关行业主管部门审查。招标文件按规定报区发改局和行业主管部门备案。
三、严格程序管理，实行限额设计
EPC总承包项目应该通过公开招标进行发包。项目业主可以根据项目具体情况，在项目建议书可行性研究、方案设计或初步设计完成后开展招标工作。原则上总承包项目的设计方案达到初步设计深度后，发包单位方可发包总承包项目，招标最高限价不得高于概算中的相应金额。对建设周期有紧急要求的总承包项目，尚未达到初步设计深度时发包单位就要发包总承包项目的，须报区政府批准方可开展，招标最高限价不得高于投资估算的相应金额。
成立EPC项目审查委员会，由区财政局牵头，发改、审计、财评中心、行业主管部门、建设单位（业主）等有关单位技术人员及有关专家组成，负责对EPC项目的设计方案进行结构安全可靠性、经济性等综合审查。项目业主须对设计和造价的合规性、合理性、经济性负责，严格按照经EPC项目设计综合审查委员会审查通过的方案实施，确保项目投资效益最大化。如有变更，需严格按照政府性工程建设管理办法和施工合同约定的程序执行。EPC总承包项目总承包人须进行限额设计，总承包人的方案设计、初步设计或施工图设计等在满足项目的基本功能和技术要求基础上，应提出优化设计方案、设备选型、材料标准及专业技术方案，经项目业主组织专家或专门机构评估论证后做出接受、拒绝或修改建议书。
总承包项目执行基本建设程序，遵守政府投资项目管理的各项规定。
四、引入专业机构，加强过程管控
由财政部门通过政府采购以公开招标的方式购买服务，引入专业机构加强对EPC总承包项目预算评审和施工阶段的造价过程控制，对建设项目从投资立项到竣工交付使用各阶段经济管理活动的真实、合法、效益进行审查、监督、分析和评价，以达到有效控制和真实反映工程造价，提高投资效益的目的。
财政部门应正确履职，加强对引入专业机构的监管，定期对专业机构进行监督、检查和考核。
五、加强协作配合，明确监督责任
各相关单位部门加强协作配合，在职责范围内各司其职，确保EPC项目顺利推进。
项目业主负责工程内、外部各方利益主体的总体协调，对施工全过程实行整体管理和控制，并向承包人提供与建设工程有关的真实、准确、齐全的原始资料。EPC总承包项目施工图设计完成后，项目业主应组织技术审查；项目正式实施前，项目业主应当做好与项目实施相关的土地拆迁、管线搬迁、“三通一平”等准备工作。
财政部门做好项目资金保障，负责对EPC总承包项目施工图预算进行评审，对项目投资立项到竣工交付使用各阶段经济活动进行过程管控。
审计部门负责对项目前期准备、建设实施、竣工决算各阶段按计划进行跟踪审计，重点围绕基本建设程序履行、隐蔽工程验收、重大设计变更以及五方责任主体履约尽责等方面进行审计监督，及时揭露问题，强化审计整改，保障项目建设达到预期效果。
区发改局、区自然资源和规划局、区建设局、区生态环境局、区水务局等部门（单位）要按照各自职责加强监督、指导、协调、服务。需要上级部门（单位）办理的相关手续，区级相关部门（单位）要主动协助、推动落实。
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